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中共平顶山市旅游局党组关于巡察整改情况的通报

来源:      发布时间:2018-09-29      浏览次数:       打印本页

       根据市委统一部署,2017年3月20日至2017年4月28日,市委第二巡察组对我局进行了为期50天的专项巡察。6月9日,市委第二巡察组向市旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

       一、将巡察整改工作作为首要政治任务抓紧抓实抓好

       根据市委第二巡察组的反馈意见,市旅游局党组高度重视,成立了整改落实工作领导小组和办公室,并多次召开巡察整改工作会议,专题研究落实整改工作,领导班子成员主动认领并承担问题责任,认真分析查找存在问题的原因,研究巡察问题整改落实措施,制定了《中共平顶山市旅游局党组关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,坚持以上率下、全员参与,以从严治党的政治自觉和责任担当打赢整改“攻坚战”,以巡察整改的实效推动建章立制,着力推进旅游业各项工作再上新台阶。

       (一)加强领导,以高度的政治自觉坚决落实好党组的主体责任

       巡察组于2017年6月9日反馈意见后,市旅游局高度重视,当天即成立了市旅游局巡察整改工作领导小组,由党组书记任组长,其他班子成员任副组长,各科室、各单位负责人任小组成员,全系统上下形成落实整改的强大合力。随后又多次召开党组会、局长办公会,要求全体党员领导干部要从讲政治的高度严肃对待巡察整改工作,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,统一思想,端正态度,切实增强做好整改工作的责任感和使命感;坚持“标本兼治、务求实效、举一反三、延展范围、上下联动、合力攻坚”的整改原则,对巡察组指出的问题,要诚恳接受、照单全收、不打折扣、对症下药、坚决整改。充分的思想动员为整改工作的顺利进行提供了坚实的思想基础。

       (二)明确责任,扎实推进巡察整改工作取得实实在在的成效

       对巡察组反馈的问题和意见,全面梳理、分类研究,经过反复研究讨论,制定了《市旅游局党组关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》。《方案》结合旅游工作实际,坚持直面问题,针对巡察组提出的3个方面的22项问题,“一对一”制订了22条整改措施。《方案》既明确了每项任务具体负责的局领导和牵头科室,又明确了整改时限,确保责任到人、措施到位、一抓到底。《方案》制定后,领导小组办公室多次对相关科室进行督导,督促大家切实重视起来,保证整改工作按计划、按节点落实到位。驻局纪检组监察室把整改工作列入重点督查范围,结合党风廉政建设责任制的落实,定期检查督促,及时掌握情况,积极推进整改工作。同时,结合“两学一做”专题教育的深入开展,及时丰富充实整改内容。缜密的整改方案确保了整改工作顺利有序进行。

       (三)勇于担当,以壮士断腕的决心破解巡察中发现的历史遗留问题

       市旅游局党组以壮士断腕的决心和勇气破解整改过程中遇到的难题。巡察整改期间,局党组多次召开党组会议针对整改工作中的重大事项、重要问题进行专题研究:困扰我市旅游业多年的顶层设计问题、交通拥堵问题、无序开发问题等得到了巡察组的大力指导和帮助,在整改工作结束后,市旅游局持续整改,以上问题都得到了有效解决。

       (四)深挖根源,坚持把抓好问题整改与建立长效机制结合起来

       在整改过程中,局党组坚持把整改工作作为解决问题、堵塞漏洞、建章立制、推动工作的过程,一方面坚持立行立改,对一些重点问题采取先刹车、后完善的办法;另一方面坚持着眼长远,在解决表面问题的同时深挖问题根源,在优化规章制度的同时着眼建立长效机制。通过举一反三、以点带面,进一步健全机制、完善制度,将整改措施制度化、长效化,切实巩固整改工作成果。自2017年巡察工作开展至今,全旅游局系统出台完善了关于党建、中心组学习、党风廉政建设、日常考勤考核及财务管理等多项规章制度。

       二、认真对照,狠抓整改促实效

       针对巡察反馈的问题,局党组坚持不隐瞒、不回避、不护短、不遮掩的原则,严格按照“件件有着落,事事有回音”的要求,不存在虚假整改、应付整改、变通整改的现象,而是坚持“举一反三”的原则,对问题持续整改,真正推动反馈问题“见底清零”,不再出现。

       (一)关于“贯彻市委市政府关于旅游发展的决策部署不力”的整改情况

       1.思路不清,谋划不深

       (1)对发展全市旅游业缺少顶层设计。2006年我市创建国家旅游城市以来12年中共变更形象定位5次。

       整改情况:一是由于历史原因,我市一直没有编制旅游宣传营销规划,在近年来的工作中,我们已经感觉到缺少顶层设计带来的被动局面,本着急者先行的原则,经局党组研究,并经市政府批准,我局于2014年7月启动了旅游形象主题口号系列征集活动,面向全国征集平顶山旅游主题口号、摄影作品、景区游记等内容,这既是一次旅游文字图片的征集活动,又是一次平顶山旅游形象识别活动。经过层层征集筛选,2015年下半年,我们评选出支持率最高的2名银奖口号“中原灵秀地,魅力平顶山”、“醉美鹰城,近悦远来”及优秀奖口号100名,经请示市政府,采用“中原灵秀地,魅力平顶山”作为我市旅游形象口号宣传。目前,市委、市政府对“中原灵秀地,魅力平顶山”这一形象口号是认可的。二是为使我市旅游宣传营销工作决策有依据、行动有计划,2016年,经公开招投标,我局选定了北京华汉旅旅游规划研究院启动了《平顶山市旅游营销规划》编制工作,该规划已于2017年编制完成并组织实施,根据营销规划中明确的旅游宣传营销思路,我们开展了一系列活动,使得平顶山旅游的市场认知度和美誉度稳中有升。

       (2)调研成果缺乏可操作性。2017年制定的《平顶山市全域旅游三年行动计划》,70%以上的文件内容与2014年我市出台的《平顶山市旅游业发展三年行动计划》相似。

       整改情况:一是对《平顶山市全域旅游三年行动计划(2017—2019)》中任务分解的旅游重点项目进行督导,分为5个督导组于2017年6月和2018年1月,对任务分解中的70个项目进行了督查,《三年行动计划》中的大部分项目都能够按计划推进;有关县(市、区)成立了专门的协调机构,推动落实,市直部门也能够较为认真的落实有关任务二是把服务旅游重点项目建设和招商作为产业发展重点。主动为鲁山花瓷小镇、乌镇旅游集团与鲁山县、天瑞集团合作的“尧山文化旅游综合体”项目开展服务。全市在建的鲁山平沟生态小镇、七彩沙河生态农业综合项目、马街民俗园、稀珍乌木创意文化园等总投资达180.6亿元的旅游项目,今年已完成投资12亿元,累计完成投资44.28亿元。做好与鲁山县、舞钢市联合旅游专题招商准备对接工作,包装了大佛景区配套项目、香山古镇、汝窑古镇、大香山国学文化园四个旅游项目进入省级旅游招商优选项目库,服务指导鲁山县想马河景区生态玻璃游乐项目在2018国际旅游城市市长论坛上成功签约。三是基本形成全市旅游规划体系。在市级层面的《旅游目的地建设规划》、《全域旅游规划》、《乡村旅游规划》、《旅游营销规划》、《智慧旅游规划》编制完成并组织实施的基础上,加快推进《旅游交通规划》编制,10月份将全部完成。同时,指导推动鲁山、舞钢、郏县先后编制了《全域旅游规划》和叶县的《叶县南部乡村旅游发展规划》;指导郏县创建全域旅游优秀乡镇的姚庄、茨芭、冢头三个镇在全市率先开展乡镇旅游规划编制工作。我市初步形成了市、县、乡及专业类规划相互统筹、全面推进的旅游规划体系。

       (3)无序开发、同质化开发、低层次开发等问题严重。鲁山县山水和温泉资源缺乏系统规划,现境内已有5条漂流、2个水上乐园,大部分距离相近,现在仍有多个自发无序水上项目正在开发。

       整改情况:一是推动整合漂流资源。经过与鲁山县多次对接、共同研究,采取了政府牵头、多方参与、统一管理的模式,于2018年5月,将尧山大峡谷漂流、尧山第一漂、尧山梦幻漂流、尧山天河漂流四家漂流景区进行整合,推动成立了河南尧山大峡谷漂流集团,从根源上解决了以往漂流景区扎堆、乱开发、恶性竞争的混乱局面。2018年6月,市旅游局和鲁山县政府共同主办了尧山大峡谷漂流集团旅游扶贫行动大会,市旅游局将授予其“旅游扶贫基地”牌匾,这也是我市第一家旅游扶贫基地,尧山大峡谷漂流集团还会为贫困群众提供400个就业岗位和为贫困大学生提供每人每年2000元助学金。这也为我市其他类型的旅游资源整合提供了样板。二是对全市编制的旅游规划进行了摸底,全面掌握各县(市、区)旅游规划编制情况,持续加大规划的落实实施力度,采取督查、邀请专家审查等方式对县(市、区)旅游规划进行全面会诊,对不符合市级旅游规划的指导进行修编,有关县(市、区)的旅游规划在编制过程中,我们都进行了深度参与和深入指导。三是结合行业管理的特点,依据《旅游法》、《河南省旅游条例》相关条款,借鉴外地成功经验,起草了我市《平顶山市旅游资源保护与开发建设管理办法》,但未能列入市人大常委会2018年的年度立法计划,我们将会持续推动,争取早日进入立法程序,早日颁布实施,为我市旅游资源的开发与管理提供支撑。

       2.主动作为意识不强

       (4)针对制约我市旅游业发展瓶颈缺少创新性的破冰措施。针对尧山中原大佛景区存在的地方政府管理部门、景区经营管理企业和僧侣团体之间的矛盾,市旅游局没有采取有效措施加以解决。

       整改情况:一是推动鲁山县旅游管理机构的整合。在我市旅游资源富集区成立旅游综合管理机构,打造“风景与旅游一体,产品与市场结合,开发与保护统一”的新的管理体制,释放旅游业发展潜能,解决旅游资源归属部门化、行业管理多头化,旅游体制机制不顺的发展瓶颈。目前,“尧山风景区管理局”已被省编办批准成立,市委、市政府正在酝酿其负责人选和有关职能。二是针对尧山—中原大佛景区出现的问题,充分发挥好“润滑剂”、“粘合剂”作用,我局已与鲁山县就此问题进行多次会商,目前,鲁山县委统战部正在依据有关法律法规进行协调沟通工作。

       (5)缺乏研发旅游产品的针对性措施。对我市独有的观音文化、墨子文化、牛皋文化、魔术文化等文化旅游资源没有得到充分挖掘和有效整合。

       整改情况:一是我市针对墨子文化、观音文化、和魔术文化的保护开发,分别形成了墨子古街文化旅游区、4A级旅游景区香山寺、3A级旅游景区宝丰民俗文化园等旅游景区。墨子古街文化旅游区创建4A级旅游景区已于2018年8月经省旅游局验收,并原则性通过,有望今年年底前创建成功。同时,我们一方面以创A工作为抓手提升景区的硬件建设和软件管理水平,另一方面通过节会活动和广告投放提高景区知名度和市场占有率。二是从2010年香山寺保护性开发建设初步完成后,我局就将香山寺纳入了全市重点推介线路,使全社会逐步认知到香山寺观音祖庭和我市观音文化之乡的文化地位,随着知名度的扩散,经我局累计为香山寺争取省级旅游扶持资金近千万。经过持续不断地宣传推介,从2012年起至今,每年都有台湾游客组团来香山寺参访,现在已经形成香山寺-白雀寺-擂鼓台的常规旅游线路;2016年4月,韩国佛教曹洞宗信众140余人来香山寺参访,并与香山寺住持互赠法物。大香山国学文化园内的树雕艺术博物馆正在紧锣密鼓的进行建设,该项目建成后,将会更加丰富观音文化的载体,使得观音文化与旅游结合更加紧密。三是举办各类活动。我局在2017年5月举办了主题为“旅游让生活更幸福”的“2017年中国旅游日暨平顶山市乡村旅游特色商品博览会”,2017年6月开始,墨子古街举办了为期两个月的第二届美食季,2018年2月,举办了平顶山市首届“鹰城礼物”旅游商品评选大赛,全市共评选出“鹰城礼物”一等奖5名、二等奖10名、三等奖15名、优秀奖30名。在市旅游局的指导和支持下,宝丰县全力打造的宝丰“一日游”线路,对魔术文化进行了保护、挖掘和提升,体验汝瓷制作工艺、游览汝官窑遗址博物馆等文化旅游项目受到游客青睐,目前,改线路已成为我市新的主推旅游线路,魔术文化将会得到更好的传承和发扬。四是在旅游宣传营销时,将把观音文化、墨子文化、牛皋文化、魔术文化产品做为重要内容和文化旅游品牌加以宣传,今年7月份在郑州专题推介活动极大地推动我市暑期旅游,提高了知名度和市场占有率。

       (6)没有解决旅游设施薄弱的应对措施。交通、公厕、停车场、游客集散等公共旅游服务建设滞后,“头疼医头、脚疼医脚”,没有形成“来得了、进得去、散的开、住的下、走的成”的服务体系。

       整改情况:一是提升旅游基础设施顶层设计水平。通过《全域旅游发展总体规划》的编制,对我市旅游基础设施和服务设施进行科学合理的顶层设计,通过全域旅游发展解决我市旅游基础设施薄弱的问题。同时,《平顶山市旅游交通规划》编制已通过最终评审,规划方正在根据意见进行修改,计划10月份提交最终稿。二是进一步改善交通条件。尧山段G311将于2019年5月份建成通车,鲁山县加大旅游基础设施投入力度,于今年8月开展了旅游道路沿线环境整治工作。目前,鲁山县自驾车营地项目正在建设中,项目建成后将解决部分停车难的问题,我市的旅游基础和服务设施也必将有较大的提升。同时,我们对创建A级旅游景区的单位提出明确要求,严格按照标准要求建设停车场,对停车场建设不达标、档次低、不能满足接待需求的,将不予推荐。巡察结束后至今我们评定的9家A级旅游景区全部按照上述要求配备了停车场。三是深入推进旅游厕所革命。我市2018年计划新建、改建、扩建旅游厕所95座,目前,已完工25座,其余70座全部开工,将于今年10月底前全面完工。通过旅游厕所服务与管理的提升,进一步改善我市旅游服务环境,提高旅游服务水平。四是推进旅游外部交通引导标识完善。我市高速、国道、省道等外部旅游交通标识完善工作,我们通过摸底调查,拟制了设置方案,去年8月份提交市交通局,由交通局统一制作设置。我市旅游标识外部交通旅游引导标识、通景道路引导标识、景区内部标识三级旅游标识体系进一步完善,解决了来平游客的通达性,确保来平游客来的安心、行的顺畅。五是以标准化为抓手,全面提升服务水平。2017年7月,宝丰县被省旅游局确定为旅游标准化试点县,2018年8月,宝丰县创建全省旅游标准化试点县已顺利通过省旅游局组织的中期评估,为2019年创建成功奠定了基础,有力的带动了全市的旅游服务设施和服务水平的提质升档。在全市范围内启动乡村旅游经营单位等级评定工作,进一步规范乡村旅游经营单位的经营行为,提高服务质量,打造乡村旅游品牌。开展了以旅游包车为主的平安出行专项整治、文明旅游伴我行、旅游市场秩序“利剑行动”,旅游安全大整治等四项行动,全力整顿旅游市场,确保我市旅游行业文明、安全、满意,促进产业健康发展。

       (7)对专项资金使用推动不力。2013-2016年期间,财政拨付用于全市旅游业规划建设、宣传推介的专项资金沉淀800多万元。

       整改情况:一是推进规划编制。今年内,市级层面旅游规划编制工作将全部结束,规划专项资金将全部支付完毕。二是加大营销力度,合理使用专项资金。今年7月20日,在郑州市举行“中原灵秀地,魅力平顶山”暨“梦中老家,大美鲁山”暑期旅游宣传推广活动,专题营销鲁山县特色旅游产品,助力鲁山县脱贫攻坚,并后续配套了多项广告宣传措施,来平游客经初步统计,比去年同期增长了16%。三是制定了2018年秋季市场营销方案。通过打“组合拳”,做立体宣传,整合现有资源、塑造品牌产品。分别打造尧山温泉国家级旅游度假区、尧山漂流、龙凤湖旅游度假区、文化体验游产品等五大品牌,大力加强渠道营销,线上线下同步推进。继续强化与线下旅行商的合作,坚持请进来与走出去相结合,宣传我市旅游总体形象与品牌景区,扩大和提升平顶山旅游的知名度和美誉度,引导旅游消费者关注,选择我市旅游产品。加大投放力度,进行立体式宣传。形象宣传推广,以主流媒体为依托推出旅游形象广告,在重点客源地的机场、高铁站和地铁站投放形象广告,产品推广以旅游企业为主体,以重点客源地地级市为目标,以车体广告为主要形式,辅以公交站、阅报栏和晚报进行主推产品广告投放,市旅游局给予整合、引导性支持。四是对旅游厕所建设进行奖补。为了推动厕所革命的进一步完成,我局申请了旅游厕所建设奖补资金190万元,拟对2018年全市建设的95座厕所每座平均奖励2万元左右,以提高建设方积极性,推动任务完成。五是推动全域旅游优秀乡镇创建,为全市全域旅游发展打牢基础。根据《加快推进乡镇全域旅游发展的意见》,拟制了《全域旅游优秀乡镇考评办法》,计划对全市26个创建乡镇进行工作考评,拟对工作任务完成好的乡镇进行最高100万元的奖励。

       (8)没有把资源优势转化为产业效益。2016年我市接待海内外游客0.37亿人次,旅游收入189亿元,增速在全省排名均倒数第二。

       整改情况:一是积极融入全省旅游产业发展大盘。根据《河南省旅游产业转型升级行动计划(2017-2020年)》,于2017年12月,由张雷明市长参加,召开了全市旅游业转型升级会议,会上,市政府办下发了由我局起草的《平顶山市旅游产业转型升级实施方案》,《方案》中明确了优化产业结构、推动产业创新、促进优势升级、完善产业链条、突破瓶颈制约等六个方面,18项具体任务,进一步推动我市旅游产业转型升级。二是完善旅游统计的运行机制和统计方法。通过省旅游局掌握的全省各地市旅游接待情况数据,2017年,我市旅游接待的游客数量和旅游收入的增速已攀升至全省中游水平。三是不断加大旅游宣传营销力度,吸引游客。我们通过举办推介会、节会活动、广告宣传等方式,向市场推介我市旅游产品,提升旅游产业效益,助推产业增速。通过多手段、多举措、多方法强力进行宣传营销,不断提高我市旅游市场占有率,把我市旅游资源优势转化为产业效益。加大旅游产品供给和旅游市场营销,依照行动计划,全面加大“引客入平”力度,从而提升我市接待人次快速增长。2018年1-8月,全市接待游客2759.9万人次,旅游总收入119.6亿元,分别同比增长15.6%和18.1%。

       (二)关于“管党治党不够严格”的整改情况

       1、对党建工作重视不够

       (9)党组对党建工作存在应付。2013年以来,共召开过党政联席会议52次,专题研究党风廉政建设工作仅3次,未听取一次党建工作汇报。

       整改情况:一是局党组召开专题会议,研究党建工作整改方案措施,并指定专人负责整改工作落实,局党组坚定的认为今后必须把党建工作放在应有的位置,形成长效机制并认真落实。二是局党总支结合旅游局实际,认真制定了《党建年度工作要点》和《年度学习计划》。三是向局党组提出建议,每年至少2次向局党组汇报机关党建工作,重要事项随时汇报,做到与业务工作同部署、同安排、同检查、同考核。四是是局党组每半年听取一次党风廉政建设考核专题汇报,巡察结束后至今,都按要求进行了落实。

       (10)党组书记对党建认识不足。没有认真履行党建“第一责任人”职责,班子成员落实“一岗双责”不够到位。

       整改情况:一是巡察反馈意见后,局党组书记张风岭同志切实认真履行了党建工作第一责任人职责,自觉将党建工作抓在手上,落实在行动上。认真安排部署党建工作,多次召开党组会议听取党建工作汇报,并安排了专门预备金用于党总支开展工作;二是党组成员认真落实“一岗双责”,无论分工如何,都坚持把党建工作作为重要工作来抓,都能够正确处理好抓党建与抓业务两者之间的关系,做到党建工作与业务发展同步规划、同步部署、同步实施。三是发挥领导引领作用。坚持领导干部带头,党员干部身先士卒,充分发挥党员的模范带头作用,组织生活会上带头自我批评、自我剖析,为推动党建工作的扎实开展营造了良好的氛围。

       (11)党总支形同虚设。自2013年成立以来没有如期换届,党总支书记及部分委员发生变化也未及时报告备案。没有严格执行“三会一课”制度。

       整改情况:一是巡察结束后党总支立即整改。于2017年5月4日严格按照换届选举规范程序已完成换届工作,严格按规定时间和要求组织换届选举工作,实行痕迹管理,选举工作资料存档,所有资料已报市直工委备案。二是组织机关党总支、各党支部委员认真学习《党章》中关于党总支、支部换届选举的有关规定,制定了《平顶山市旅游局基层组织换届制度》,要求进一步增强政治意识,切实引起重视,坚决杜绝类似事情发生。三是认真落实《党章》规定,制定完善了《平顶山市旅游局基层组织换届制度》,明确机关党总支、支委和支部委员会的产生方式、任期等。四是选好配强基层组织领导班子。根据旅游局的实际,为便于党建工作落实,我们强化了总支委员及支部书记选配,由人事教育科负责人担任组织委员,由规划发展科负责人担任宣传委员,由纪检监察室主任担任纪检委员,各支部书记均由科室负责人担任,其他班子成员也以中青年骨干担任,都已按照要求向上级党组织进行了备案。不仅科学合理,而且富有朝气和凝聚力,确保了党建工作扎实开展。五是认真学习《党章》对“三会一课”制度的规范性要求,党总支专门召开会议,对各党支部落实“三会一课”制度进一步提出明确要求。对各党支部支委会记录、党员大会记录和党课记录进行统一和规范,明确专人负责,会议记录必须能够反映会议情况。对落实“三会一课”制度不到位的支部要立即整改,建立长效机制,每半年由机关党总支牵头对各支部进行检查,主要查看“三会一课”记录,党员学习笔记等内容,以确保“三会一课”制度得到落实。

       2.思想教育活动流于形式

       (12)中心组理论学习应付了事。党组领导班子成员没有按要求撰写心得体会和调查报告,还有让人代写笔记现象。

       整改情况:一是局党组进一步提高认识,把中心组学习当作政治任务来对待,作为提高领导班子政治素质、政治水平重要举措常抓不懈。为此,局党组召开专门会议统一思想,学习落实中心组制度重要意义,并组织班子成员认真学习了《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,通过学习教育,提高了每名班子成员对理论学习重要性的认识,增强了学习自觉性。二是修改完善中心组学习制度,建立长效机制。严格按照上级要求,制定了《平顶山市旅游局党组中心组2017年理论学习计划》和《平顶山市旅游局党组中心组2018年理论学习计划》,《学习计划》具体到每个月,坚持每月组织一次,并明确了学习内容、要求、学习目标以及学习参考书目等,长期坚持做到常态长效。三是建立中心组成员专题学习考勤制度,在每次学习时,把学习内容、学习形式提前通知每一位中心组成员,使参加学习的同志有充裕的时间安排好其他工作,避免工学矛盾,切实做到人员、时间和学习内容、效果四落实。四是严格按照学习计划认真记录学习内容、撰写心得体会和调研报告,由负责中心组学习的组长(副组长)牵头每半年检查一次。

       (13)专题教育活动不严肃。“三严三实”工作信息不显示年份及日期,现场照片无法看出其会议主题。“两学一做”资料缺少会议记录、学习记录。

       整改情况:开展了“三严三实”、“两学一做”学习教育活动回头看,对照活动要求和安排,查摆落实活动不认真、不扎实、标准不高、走形式的问题。对资料缺少会议记录、学习记录的进行增补,工作信息不显示年份及日期的、现场照片无法看出时间的立即进行标记。在巡察结束后,我局多次组织了主题党日活动、“不忘初心、牢记使命”活动、党员志愿者服务等多项党建教育活动,我局都能够按要求认真开展,没有发生巡察之前的标准低、走形式、不认真等现象。

       (14)“两学一做”成果堪忧。对市旅游局20名党员进行党的基本知识测试,10名党员不能准确回答“两学一做”学什么、做什么,16名党员不能准确回答中国共产党的性质。

       整改情况:一是加强学习。重点对《党章》、十八大、十八届六中、全会十九大精神和《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平谈治国理政》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党的重要文件、政策进行深入学习,并对党建基本知识进行测试,确保党员能够熟练掌握有关知识。二是党总支召开支委会,研究制定机关党总支学习制度,结合“两学一做”学习教育活动制定《2017年党员干部学习计划》和《2018年党员干部学习计划》。根据不同时期的要求,结合本单位和党员干部实际,安排学习内容,有针对性地组织学习,适时组织专题讲座、报告会、考试、知识竞赛等形式的学习活动。三是为便于党员干部学习,增强学习实效,编印了《市旅游局机关党员干部应知应会知识手册》,不定期在党员中进行应知应会党建知识测试,将学习纳入党员评议考核内容。

       3.党员队伍管理松散

       (15)慵、懒、散现象普遍存在。迟到、早退、旷工等问题突出。

       整改情况:一是针对“慵、懒、散”现象开展对照检查。2017年6月份,全局自上而下逐级开展了点评活动。主要领导对分管领导、分管领导对科室负责人、科室负责人对本科室工作人员的工作表现、工作成效等情况进行点评,对分管科室工作人员的“慵、懒、散”问题建立台帐,并要求限期整改销号。同时作出“优秀、较好、一般、差”四个等次评价。二是建立健全工作考评机制。制订了《平顶山市旅游局机关科室和局属事业单位考核办法》,完善修订了《平顶山市旅游局请销假制度实施意见(修订稿)》。局属事业单位工作人员绩效工资的发放严格按照《平顶山市旅游局事业单位奖励性绩效工资分配办法》执行。三是严格落实制度。不定时对考勤制度执行情况进行抽查检查,对慵、懒、散突出人员约谈其科室负责人及其本人,提出存在问题和整改建议,促使机关工作纪律进一步好转。通过制度管人,自巡察后的一年多来,我局早退、迟到、旷工等问题突出现象已得到有效遏制,良好的工作纪律正在逐渐养成。今后,将常抓不懈,形成长效机制。

       (16)年度考评没有拉开分配档次。

       整改情况:一是加强日常考核。2017年4月下旬,制定出台了《市旅游局机关科室和局属事业单位平时考核细则》。将目标任务管理、政治业务学习、精神文明建设及党风廉政建设、作风建设和工作纪律作为平时考核项目。每项规定了相应的分值,细化了评分标准,实行奖扣计分制。同时,把干部日常考核、年度考核的结果作为硬条件,纳入到干部任职考察中去,作为干部使用的重要依据。通过年度考核、日常考核、干部任职考察考核多管齐下,确保考核结果真实、准确,达到全面、客观了解干部的目的,改变“一次考核定全年”的现状。二是建立综合考评的长效机制。为解决干好干坏、干多干少、干与不干差别不大的问题,2017年上半年,制定了《平顶山市旅游局机关科室和局属事业单位考核办法》,《办法》实行平时考核与年终考核相结合,民主测评与实绩测评相结合,群众评价与领导评价相结合的“三结合”立体考核,年终由省旅游局对口处室评价,实行百分制量化考核,同时注重考核运用,奖优罚庸,工作考核结果和个人考核结果一并做为干部使用和奖励等方面的重要依据。

       (17)没有按时足额缴纳党费。党员每半年交一次党费,2013年-2016年单位36名党员少缴纳党费合计约9000元。

       整改情况:一是立即整改。针对巡察组发现的少缴纳党费的问题,第一时间与市巡察办沟通联系,及时请示市委组织部,重新明确党费收缴标准,经对照新明确的标准发现我局2013年至2016年,收缴党费基数没有包含个人住房公积金部分,致使党费少交。经重新核算,我局共补交党费10903.51元,已全部补交到市直工委党费账户。二是建立健全党费收缴、使用、管理制度,组织全体党员学习收缴党费最新标准及相关规定,明确按月收缴党费并进行公示。三是严格执纪处分。对于不主动、不按时、不足额缴纳党费的党员,严格按照《党章》要求,进行批评教育、限期整改,整改不到位的,及时报请市直工委,对其进行劝退或除名。

       (三)关于“廉政风险防控存在薄弱环节”

       1.岗位廉政风险防控措施缺失

       (18)廉政工作停留上级要求上。《党风廉政建设责任书》的签订主要应付上级检查。

       整改情况:年初层层签订党风廉政建设目标责任书,把责任书的内容纳入科室党风廉政建设考核内容,实行党风廉政建设一票否决,坚持党风廉政建设半年考核,年末考核全年党风廉政建设工作。切实履行“一岗双责”,彻底杜绝《党风廉政建设责任书》停留在纸面上,存在应付上级检查等情况的发生。2018年初,组织开展了2017年度机关各科室及二级单位党风廉政建设考核工作。

       (19)没有廉政风险的内控机制。没有办公用品采购、市场管理、项目管理、风景区级别评定、旅游执法等廉政风险点防控措施。

       整改情况:一是组织各科室根据三定方案确定的职能及工作实际,认真梳理本单位、本岗位存在的廉政风险点,特别是针对办公用品采购、市场管理、项目管理、风景区级别评定、旅游执法等环节,重点进行了梳理,并一对一制定了廉政风险防控措施。二是召开了廉政风险防控专题会议。科室负责人汇报本科室存在的廉政风险点,组织讨论各科室廉政风险点查找的是否全面准确。三是在廉政风险点找准找全的基础上制定切实可行的防控措施。四是制定《平顶山市旅游局廉政风险防控工作实施细则》。目前各科室廉政风险点已梳理查找完毕,防控措施制定到位。

       2.执行“三重一大”不严格

       (20)有家长制作风现象。局内研究重大事项前,局长只与分管局长沟通,在其他班子成员对具体事项不了解情况下,就召开会议进行表决。

       整改情况:一是对发现的行为立即纠正,需酝酿沟通的酝酿沟通,对酝酿沟通的事项实行明确记录。二是进一步对研究重大事项明确程序,明确责任,严格决策程序、表态方式等,实行专人记录,专人负责,记录内容要细致完善,真实反映集体决策的过程和参与人员的发言。三是严格落实民主集中制,充分发挥领导班子集体领导的作用,推动领导班子科学决策、民主决策、依法决策。对于涉及全市旅游产业发展中的重大问题、资金使用及人事任免等问题,要根据全市旅游产业发展情况及我局实际情况,形成详细的方案和措施,分别征求班子成员意见,达成共识后,在党组会议上按照程序集体审核确定。

       (21)专项资金没有单独建账核算。2013年-2016年,从旅游宣传促销专项经费中支出值班补助、电话补助、体检费、车辆维修费、运动会服装费、慰问费等共计114.57万元。

       整改情况:一是立行立改。专项资金使用管理已按照要求单独建账核算。二是制定了《平顶山市旅游局支出审批管理制度》、《平顶山市旅游局预算管理制度》及《平顶山市旅游局机关固定资产管理制度(试行)》等文件,用制度约束人,按制度办事,不超范围。三是我局已组织召开全体干部职工会议,专题学习了财务各项规章制度,争取每一名同志都能清楚了解到公务活动产生的费用哪些可以报销,澄清模糊认识,让每项开支都符合规定。

       (22)其他事项。还存在吃空饷、滥发补贴、虚开发票套取现金冲抵招待费、纠正“四风”不彻底及涉嫌造成国有资产流失等问题。

       整改情况:一是2017年4月印发了《中共平顶山市旅游局党组作风建设暨反腐倡廉建设专项监督监察办法(试行)》的通知,通知共五章16条,明确了监督检查的重点是落实从严治党主体责任情况;遵守六项纪律情况;践行“四种形态”情况;执行廉洁自律和履行职责情况;落实市委、市政府改进工作作风的“九条意见”和纠治“四风”情况;“三重一大”、干部任免、旅游项目招标、公务接待、公车管理、“三公”经费、和专项资金使用情况等;党务政务公开情况;重点岗位风险防控情况;局重点工作推进情况。监督检查工作方式有备案式、预警式、检查式、列席式。二是组织大家学习监督检查办法,了解监督管理的内容、方法、程序,并在日常工作中由局纪检监察部门严格落实监督管理办法。三是制定了《市旅游局“纠‘四风’、治陋习”活动方案》,以深入推进作风大提质活动为抓手,持续巩固作风大整顿活动成果,开展专项活动,着力推动好作风落地生根,在全局形成风清气正、心齐劲足、干事创业的新局面,为推进我市旅游业发展提供坚强的作风保障,2017年9月开展了“纠四风、治陋习”专项治理活动。

       (四)关于问题线索初核情况

       市委第二巡察组共移交问题线索8个。接到问题线索后局党组高度重视,局纪检组按照局党组安排迅速行动,一是成立问题初核领导小组,抽调自身素质高、组织纪律强的同志组成问题线索初核小组。二是召开问题线索初核专题会议,对问题线索进行梳理,建立工作台账,通过谈话、外调、查阅资料、电话问询、座谈、实地查看等方式,本着认真负责的态度,还原事情真相,依法依规开展工作,目前,8个问题线索都做到了一线索一报告。

       三、坚持不懈持续巩固拓展巡察整改成果,推动开创旅游工作新局面

       经过整改,市旅游局党组如期完成了阶段性整改任务。下一步,市旅游局将以此次巡察督查为契机,认真推动长期整改任务取得新成效,持续巩固拓展巡察整改成果,坚定不移推进全面从严治党,真正把整改成果体现到改进我局工作上,体现到促进全市旅游业繁荣发展上。

       (一)深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想精神,切实履行管党治党主体责任

       市旅游局党组将把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务,带动广大党员干部不忘初心、牢记使命,把十九大的战略部署转化为工作思路、工作举措和具体行动,切实担负起新时代平顶山旅游系统管党治党主体责任,推动全面从严治党向纵深发展。切实发挥局党组领导核心作用,认真履行“两个责任”,持之以恒纠正“四风”,健全廉政风险防控机制;严守政治纪律、政治规矩,努力营造风清气正的政治生态;扎实推进“两学一做”学习教育,加强基层党建工作;健全选人用人机制,建设全面过硬的干部队伍。

       (二)全力抓好重点任务持续整改,巩固拓展整改成效

       巡察工作虽然结束了,但是巡察整改,特别是持续巩固拓展巡察整改成果,是一个长期的过程,也是市旅游局党组在今后工作中的基本遵循。下一步,市旅游局党组将在工作中持续推动重点复杂问题的整改,锲而不舍地抓好长期整改任务的落实和整改成果的固化。进一步提高对巡察整改工作的思想认识,引导局系统党员干部进一步认识产生问题的思想根源和巡察整改工作的长期性、艰巨性;对已经完成的巡察整改任务进一步巩固深化,对长期坚持的任务常抓不懈,坚决落实;同时,要严格制度执行,坚决防止问题反弹复发。对于巡察整改期间制定修订的各项制度,严格执行,发挥效用,确保深入有效地解决问题,坚决防止已解决的问题矛盾反弹复发。

       (三)进一步完善长效机制,开创旅游工作新局面

       市委九届六次全会明确指出要实现我市旅游跨越式发展,就要“憋大招”、打“组合拳”,走出一条“优质旅游、高效旅游、绿色旅游、智慧旅游、满意旅游”的全域旅游新路子。接下来,市旅游局党组将深入贯彻落实市委九届六次全会精神,努力推动我市旅游产品和服务体系基本成型,旅游基础设施和配套设施不断完善,旅游管理水平和服务质量明显提升,旅游品牌和旅游形象更加鲜明,旅游市场占有率显著提高,切实发挥旅游业“调结构、促转型、稳增长、惠民生”的重要作用和我市旅游资源优势,使我市旅游业发展水平进入全省前列,进一步打造海内外知名旅游目的地,为全市综合实力高质量重返全省第一方阵贡献力量。

       欢迎广大党员、干部和群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0375-2882581;邮寄地址:平顶山市新城区综合楼4楼市旅游局办公室;电子邮箱:bgs2882581@163.com。



                                                                                    中共平顶山市旅游局党组

                                                                                          2018年9月29日

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